Donald Trump, a reorganização do comércio mundial e o desafio de reconstruir a capacidade produtiva americana
Por Leonardo Vieira — Advogado | Jornalista | OAB/PB 23.141
| DRT 3.295
Os Estados Unidos ajudaram a construir uma economia mundial na qual
mercadorias, capitais e tecnologias passaram a atravessar fronteiras com
intensidade crescente.
Durante décadas, a abertura comercial foi
apresentada como um dos caminhos para ampliar a prosperidade. Empresas
encontraram fornecedores mais baratos, consumidores passaram a ter acesso a uma
variedade maior de produtos e a produção industrial se distribuiu entre
diferentes continentes. A integração também ampliou a dependência de cadeias
produtivas complexas.
O país que desempenhou papel central na expansão dessa integração
procura agora rever parte das condições sob as quais ela funciona.
Donald Trump transformou as tarifas de
importação em um dos principais instrumentos de sua política econômica.
Para parte dos economistas, as tarifas
representam obstáculos ao comércio, elevam custos e reduzem os benefícios da
concorrência internacional. Para a administração americana, podem servir como
instrumentos de negociação, proteção de setores estratégicos e estímulo à
produção doméstica.
Uma economia pode ser altamente eficiente na
compra de produtos estrangeiros e, ao mesmo tempo, tornar-se vulnerável por
depender excessivamente deles?
Essa pergunta ajuda a compreender por que a
discussão tarifária voltou ao centro da política americana. Mas reconhecer uma
vulnerabilidade não basta para demonstrar a eficácia da resposta: proteger uma
indústria não significa necessariamente desenvolvê-la.
A tradição industrial que antecede Trump
O debate sobre proteção comercial acompanha a
formação econômica dos Estados Unidos.
Em 1791, Alexander Hamilton apresentou ao
Congresso seu Report on the Subject of Manufactures, no qual examinou a
importância da manufatura para o desenvolvimento da jovem república e a redução
da dependência externa em suprimentos essenciais.
Isso não permite atribuir a ascensão dos Estados
Unidos exclusivamente ao protecionismo. A industrialização também dependeu de
recursos naturais, infraestrutura, crescimento populacional, inovação, capital
e expansão do mercado interno.
Esse antecedente revela uma característica histórica frequentemente
esquecida: os Estados Unidos não construíram sua capacidade industrial sem
discutir a relação entre abertura comercial e interesses nacionais.
O país continua sendo uma potência tecnológica,
financeira e militar, mas opera em um sistema produtivo internacional no qual
diversas etapas industriais estão concentradas fora de suas fronteiras.
O desafio contemporâneo não é construir uma
economia industrial praticamente do zero.
É determinar quais capacidades produtivas
precisam ser preservadas, recuperadas ou desenvolvidas diante de uma competição
internacional mais intensa.
O novo significado econômico das tarifas
Em 20 de janeiro de 2025, a Casa Branca apresentou a America First
Trade Policy, estabelecendo uma revisão abrangente da política comercial
americana.
O documento determinou análises sobre déficits
comerciais, práticas estrangeiras consideradas prejudiciais, relações
econômicas com a China e vulnerabilidades da base industrial dos Estados
Unidos.
Essa orientação parte de uma interpretação
específica da economia internacional: decisões empresariais orientadas por
custos e rentabilidade nem sempre produzem o resultado que um governo considera
mais seguro para o país.
Decisões que oferecem vantagens de custo a uma
empresa podem gerar riscos para o Estado quando concentram, no exterior, a
produção de componentes indispensáveis à infraestrutura, à defesa ou a
atividades tecnológicas estratégicas.
As tarifas entram nessa discussão porque alteram
os custos relativos entre importar e produzir internamente.
Mas existe uma diferença entre alterar
incentivos e alcançar resultados.
Uma indústria não surge simplesmente porque um
imposto foi criado.
Ela depende de energia, financiamento,
tecnologia, fornecedores, mão de obra e condições institucionais para operar.
O mercado americano como instrumento de negociação
A dimensão do mercado consumidor dos Estados
Unidos representa uma fonte relevante de influência econômica.
Empresas de diferentes países dependem das
vendas realizadas ao consumidor americano. Para muitos setores exportadores,
perder competitividade nesse mercado pode produzir consequências expressivas.
Ao ameaçar ou aplicar tarifas, Washington tenta
modificar as condições de acesso ao mercado americano e obter concessões de
seus parceiros.
Em abril de 2025, a política de tarifas
recíprocas explicitou essa orientação, associando barreiras estrangeiras e
déficits comerciais à necessidade de rever as condições das relações econômicas
internacionais.
Entretanto, a capacidade de pressionar parceiros
comerciais não significa que a medida esteja livre de custos domésticos.
A tarifa é recolhida pelo importador. Seu custo econômico, porém,
pode ser distribuído, em proporções variáveis, entre exportadores,
importadores, distribuidores, empresas e consumidores.
A depender das condições de mercado, parte
significativa do custo pode permanecer dentro dos próprios Estados Unidos.
O governo procura utilizar tarifas para melhorar
sua posição nas negociações internacionais, mas precisa considerar como essas
mesmas medidas afetam a economia americana.
O resultado depende da reação dos parceiros, das
alternativas disponíveis às empresas e da capacidade de adaptação das cadeias
produtivas.
A indústria como questão de segurança
A competição industrial entre Estados Unidos e
China, a disputa pelos semicondutores e a importância dos minerais críticos
ajudam a compreender a preocupação com dependências produtivas.
Esses temas revelam uma transformação relevante
na relação entre economia e segurança nacional.
Na avaliação de determinados produtos, preço e disponibilidade
comercial passaram a dividir espaço com preocupações estratégicas.
Sua importância para o funcionamento de setores essenciais ganhou
maior peso nas decisões de política econômica.
Os semicondutores oferecem um exemplo.
O desenvolvimento de tecnologias avançadas
depende de projetos, equipamentos, materiais, fabricação e capacidade
computacional distribuídos entre diferentes países.
Os minerais críticos apresentam problema
semelhante. A existência de reservas não assegura domínio sobre processamento,
refino ou fabricação de componentes.
Nesse cenário, a política tarifária pode ser
utilizada como parte de um esforço para fortalecer segmentos industriais
específicos.
Mas sua eficácia depende da natureza da
atividade protegida.
Uma tarifa sobre determinado produto final pode
favorecer fabricantes domésticos que competem com importações.
A mesma medida, quando aplicada a componentes
utilizados por outras empresas americanas, pode aumentar seus custos.
O interesse de uma indústria nacional nem sempre
coincide com o interesse de outra.
A China e a disputa pelas cadeias produtivas
A ascensão econômica chinesa modificou
profundamente a estrutura do comércio internacional.
A China desenvolveu capacidade manufatureira em
grande escala, infraestrutura logística, redes de fornecedores e competências
industriais que lhe permitiram ocupar posições importantes em diferentes
cadeias produtivas.
Para Washington, essa transformação levantou
preocupações relacionadas à concentração de fornecedores, à transferência de
tecnologia e à capacidade de manter acesso a produtos essenciais durante crises
internacionais.
A política comercial de Trump integra uma
resposta mais ampla a essas preocupações.
Tarifas, controles de exportação, medidas de
investimento e incentivos à produção doméstica procuram atuar sobre diferentes
aspectos da competição econômica.
Isso não significa que toda relação comercial com a China represente
uma vulnerabilidade estratégica.
A questão central está em identificar quais
dependências oferecem riscos relevantes e quais relações continuam
proporcionando benefícios econômicos.
Uma estratégia de diversificação pode reduzir
concentrações excessivas sem exigir o rompimento generalizado das relações
comerciais.
Quando a proteção encontra seus próprios limites
A discussão econômica sobre tarifas não pode
ignorar os resultados observados nos preços.
Pesquisas publicadas nas séries do Federal
Reserve em 2026 identificaram efeitos das tarifas de 2025 sobre os preços de
produtos consumidos nos Estados Unidos.
O estudo The Slow Climb, divulgado em março,
identificou pressões graduais sobre os preços ao longo de 2025, especialmente
sobre mercadorias importadas da China. Sua cobertura é limitada e não
representa toda a cesta de consumo americana.
Outro trabalho, Paying More and Buying Less,
revisado em agosto de 2026, examinou dados de consumo das famílias americanas e
encontrou repasses tarifários aos preços, além de impactos proporcionalmente
mais pesados sobre domicílios de menor renda. A versão revisada foi
disponibilizada em setembro. As conclusões são dos pesquisadores e não
constituem um posicionamento institucional do banco central.
A proteção comercial não representa apenas uma
decisão entre produtores nacionais e estrangeiros.
Ela também pode modificar o poder de compra das
famílias, os custos de produção e as decisões de investimento.
Uma política pode produzir custos imediatos e
ainda perseguir objetivos estratégicos de longo prazo.
Mas a existência desses objetivos não dispensa a
necessidade de demonstrar resultados.
A pergunta relevante deixa de ser simplesmente
se uma tarifa protege determinada atividade.
Passa a ser se essa proteção contribui para
desenvolver uma capacidade produtiva que poderá sustentar-se de maneira
competitiva.
A diferença entre proteger e desenvolver
Uma indústria em formação pode enfrentar dificuldades para competir
com produtores estrangeiros que já possuem escala, infraestrutura e domínio
tecnológico.
A teoria econômica reconhece há muito tempo a
discussão sobre proteção de indústrias nascentes.
Entretanto, uma proteção que não estimula
produtividade e inovação pode tornar-se permanente.
Nesse caso, o instrumento criado para
desenvolver competitividade pode acabar reduzindo os incentivos necessários
para alcançá-la.
Proteger uma empresa significa reduzir parte da
pressão competitiva que ela enfrenta.
Desenvolver uma indústria significa criar
condições para que ela adquira competências, amplie produtividade e consiga
competir de maneira sustentável.
Uma política industrial consistente precisa
definir quais capacidades pretende construir, quanto custará desenvolvê-las e
como seus resultados serão avaliados.
Sem critérios dessa natureza, torna-se difícil
distinguir uma medida estratégica de uma proteção economicamente improdutiva.
A disputa também é institucional
A política tarifária americana ganhou outra
dimensão em 20 de fevereiro de 2026. Ao julgar Learning Resources, Inc. v.
Trump e o caso relacionado Trump v. V.O.S. Selections, a Suprema Corte decidiu
que a International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) não autoriza o
presidente a impor tarifas.
A decisão afastou essa base legal. Não proibiu
toda política tarifária nem decidiu se a proteção comercial é economicamente
desejável.
Outros instrumentos previstos na legislação
comercial americana precisam ser examinados conforme seus próprios requisitos e
limites.
A política comercial também está condicionada à
distribuição constitucional de competências e à interpretação das leis.
Nos Estados Unidos, o Congresso possui
atribuições fundamentais sobre comércio e tributação, enquanto o Executivo
exerce competências delegadas por legislação específica.
A discussão sobre tarifas,
portanto, envolve uma segunda pergunta:
Até onde o presidente pode utilizar instrumentos
comerciais sem ultrapassar os limites estabelecidos pelo sistema jurídico
americano?
Essa dimensão institucional é particularmente
relevante porque políticas industriais exigem previsibilidade.
Empresas que planejam investimentos de longo
prazo precisam considerar não apenas os incentivos anunciados, mas também sua
estabilidade jurídica e sua duração.
O Brasil diante de uma nova realidade comercial
A reorganização da política comercial americana
produz consequências para países que mantêm relações econômicas com os Estados
Unidos.
A ampliação do uso de tarifas e investigações
comerciais pode modificar condições de acesso ao mercado americano, afetar
setores exportadores e alterar decisões empresariais.
Ao mesmo tempo, a diversificação internacional
de fornecedores pode criar oportunidades para países capazes de oferecer
produção competitiva, infraestrutura e segurança contratual.
O Brasil possui vantagens em recursos naturais,
energia, agroindústria e determinados segmentos industriais.
Entretanto, essas características não garantem
automaticamente maior participação nas cadeias internacionais de valor.
Para aproveitar oportunidades, é necessário
transformar potencial econômico em capacidade efetiva de produção.
Isso envolve investimento, qualificação
profissional, infraestrutura logística, inovação e estabilidade regulatória.
Enquanto grandes potências discutem comércio
exterior como parte de estratégias nacionais de longo prazo, o Brasil precisa
definir de maneira mais clara quais setores pretende desenvolver e como deseja
se posicionar na competição tecnológica e industrial.
Não se trata de reproduzir automaticamente as
políticas de Washington.
Trata-se de compreender que decisões comerciais
passaram a incorporar preocupações estratégicas que ultrapassam os resultados
imediatos das exportações e importações.
A contradição que define o debate
A política tarifária de Donald Trump reúne
objetivos diferentes.
Busca ampliar o poder de negociação americano,
enfrentar práticas comerciais consideradas prejudiciais, incentivar
investimentos produtivos e reduzir determinadas dependências externas.
Seus resultados, entretanto, precisam ser
examinados separadamente. Obter concessões comerciais não equivale a construir
capacidade produtiva, e investimentos anunciados precisam se converter em
produção efetiva.
Uma tarifa pode contribuir para proteger
determinada atividade e simultaneamente elevar custos em outras.
Pode estimular investimentos em alguns setores e
aumentar a incerteza em outros.
A questão fundamental não está em tratar toda
tarifa como instrumento indispensável de desenvolvimento ou como obstáculo
inevitável à prosperidade.
Está em identificar as circunstâncias nas quais
seus benefícios econômicos e estratégicos podem justificar os custos
envolvidos.
O poder de produzir
A globalização ampliou as possibilidades de
produzir, comprar e vender em diferentes partes do mundo.
Mas a crescente competição entre grandes
potências recolocou a capacidade industrial no centro das preocupações
nacionais.
Os Estados Unidos continuam possuindo
importantes vantagens em inovação, tecnologia, capital e mercado consumidor.
A administração Trump procura utilizar
instrumentos comerciais para modificar determinadas condições de produção e
negociação internacional.
O desafio está em transformar esses instrumentos
em resultados duradouros.
Uma economia não se fortalece apenas porque
determinados produtos estrangeiros se tornam mais caros.
Ela precisa desenvolver empresas produtivas,
trabalhadores qualificados, tecnologias competitivas e infraestrutura capaz de
sustentar investimentos.
Tarifas podem ser instrumentos protecionistas e,
ao mesmo tempo, integrar uma estratégia industrial.
O que determinará sua contribuição efetiva será
a relação entre objetivos, custos e resultados.
Uma tarifa pode alterar o preço de uma mercadoria. Mas somente
investimento, conhecimento e produtividade conseguem transformar proteção em
capacidade industrial duradoura.
Fontes e referências
1. THE WHITE HOUSE. America First Trade Policy. 20 jan. 2025.
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/america-first-trade-policy/
2. THE WHITE HOUSE. Report to the President on the America
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3. HACIOĞLU-HOKE, Sinem; MALLADI, Sarojini; FELER, Leo. The
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4. HACIOĞLU HOKE, Sinem; FELER, Leo. Paying More and Buying
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revisão de agosto de 2026, disponibilizada em 29 set. 2026.
5. THE WHITE HOUSE. America First Investment Policy. 21 fev.
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https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/america-first-investment-policy/
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https://founders.archives.gov/documents/Hamilton/01-10-02-0001-0007
7. LIST, Friedrich. The National System of Political Economy.
Obra original de 1841; tradução inglesa de Sampson S. Lloyd, publicada em 1885.
Edição digital em Econlib.
https://www.econlib.org/library/YPDBooks/List/lstNPE.html
8. SUPREME COURT OF THE UNITED STATES. Learning Resources,
Inc. v. Trump, No. 24-1287, julgado conjuntamente com Trump v. V.O.S.
Selections, Inc., No. 25-250. Decisão de 20 fev. 2026.
https://www.supremecourt.gov/opinions/25pdf/24-1287_4gcj.pdf